Zakonski rokovi u postupku
Zakon o strancima i Zakon o zapošljavanju stranaca propisuju okvirne rokove za rešavanje zahteva za jedinstvenu dozvolu. Razumevanje ovih rokova pomaže poslodavcima i stranim radnicima da realno planiraju početak rada i boravka u Srbiji.
Rok za odlučivanje – 30 dana
Nadležni organ (MUP – Uprava za strance) dužan je da donese odluku po zahtevu u roku od 30 dana od dana prijema urednog zahteva sa kompletnom dokumentacijom. Ukoliko zahtev nije uredan (nedostaje dokumentacija, neplaćena taksa i sl.), organ najpre poziva podnosioca da dopuni zahtev, a rok od 30 dana počinje da teče tek od trenutka kada je zahtev dopunjen i uredan.
Produženje roka na 45 dana
U složenijim predmetima koji zahtevaju pribavljanje mišljenja ili saglasnosti od drugog organa (npr. resornog ministarstva), zakonski rok može biti produžen za dodatnih 15 dana – dakle ukupno do 45 dana. Organ je dužan da o produženju roka pismeno obavesti podnosioca zahteva pre isteka prvobitnog roka od 30 dana.
Šta se dešava ako organ prekorači rok?
Prekoračenje zakonskog roka za odlučivanje daje podnosiocu pravo da podnese žalbu zbog ćutanja administracije drugostepenom organu (Ministarstvo unutrašnjih poslova). Ovim pravnim sredstvom stranka traži od drugostepenog organa da naloži prvostepenom organu donošenje odluke. U praksi, ćutanje administracije je relativno retko, ali kašnjenja od nekoliko nedelja su moguća u periodima povećanog obima predmeta.
Realni vremenski okviri u praksi
Pored zakonskih rokova, važno je poznavati i realne rokove koji se javljaju u praksi:
- Test tržišta rada (NSZ): od prijave slobodnog radnog mesta do isteka obaveznog roka oglašavanja – minimum 8 dana, a uz vreme za pribavljanje potvrde NSZ – realno 10–15 dana;
- Pribavljanje i prevođenje dokumentacije: zavisno od složenosti i broja dokumenata – 1 do 4 nedelje;
- Obrada zahteva kod MUP-a: najčešće 20–30 dana od predaje urednog zahteva;
- Ukupno vreme od donošenja odluke o zapošljavanju do prvog radnog dana: u proseku 6 do 10 nedelja, a za regulisana zanimanja (lekari, inženjeri) i duže zbog nostrifikacije diplome.
Tok rešavanja zahteva – šta se dešava iza scene
Nakon prijema zahteva, MUP – Uprava za strance sprovodi sledeće korake:
- Formalna provera urednosti zahteva – da li su priloženi svi propisani dokumenti i plaćena taksa;
- Provera bezbednosnih uslova – MUP proverava da li stranac nije na listi zabrane ulaska ili boravka u RS;
- Koordinacija sa NSZ – ako je test tržišta rada primenljiv, pribavlja se mišljenje NSZ;
- Koordinacija sa resornim ministarstvima – za regulisana zanimanja pribavlja se saglasnost;
- Donošenje rešenja – organ donosi rešenje o odobravanju ili odbijanju zahteva;
- Obaveštavanje podnosioca – dostava rešenja i poziv za preuzimanje dozvole.
Pravna zaštita u slučaju odbijanja
Ukoliko je zahtev odbijen, podnosilac ima pravo da u roku od 15 dana od dostave rešenja podnese žalbu drugostepenom organu. Žalba ne odlaže izvršenje rešenja, ali pruža mogućnost preispitivanja odluke. Ako je žalba odbijena, moguće je pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom. Razloge odbijanja treba pažljivo analizirati jer su neki otklonivi (npr. naknadnom dostavom dokumentacije ili korekcijom ugovora o radu).
Saveti za ubrzanje postupka
Nekoliko praktičnih mera može skratiti ukupno vreme čekanja: blagovremena i kompletna priprema dokumentacije (ne predavati neuredne zahteve), paralelno pokretanje testa tržišta rada dok se prikuplja ostala dokumentacija, provera ažurnosti poreskih obaveza poslodavca pre podnošenja zahteva, i angažovanje stručne podrške koja poznaje lokalne specifičnosti konkretne policijske uprave.